国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》指出，“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。”这明确表明，国家要首先在职业教育领域建立“学分银行”，开展学习成果认定，进行学分积累与转换。

在此之前，上海、广东、江苏、山东已经在开展“学分银行”的试点工作，国家开放大学也建立了继续教育学分银行。“学分银行”体系从国家层面和学校层面都有大量的工作要做，下面笔者就学分和学分制若干内容进行分析。

一、建立全国统一的学分标准

学分的累积与转换必然要以学分标准为基础，例如，欧盟就建立了高等教育的学分制体系ECTS和职业教育学分制体系ECVET。ECTS规定60个学分为学生一个学年的学习量。学生获得学士学位，一般需要三到四年的学习时间，对应为180~240个ECTS学分；硕士学位则要求一到两年的学习时间，对应为60~120个ECTS学分。

例如，德国的“双元制”教育，本科取得210个学分就可以获得学士学位，在此基础上，再修够90个学分即可以获得硕士研究生学位。由于有了统一的标准，欧盟国家的学生就可以在不同国家之间，通过学分的互认来取得学历证书。因此，笔者建议，我国政府应尽快组织研究、制订全国统一的职业教育学分标准。通过“学分银行”的建立、学习成果的认定、学分积累和转换，极大地促进人的终身学习和学习型社会的形成。

二、职业院校应实施学分制

三、高职院校应该怎样构建学分制

　　（一）高职院校实施学分制的条件分析

　　目前，高职院校在师资、课程、实训场地、实训设施等教学资源方面普遍短缺，同时由于高职院校的办学历史不长，许多又是由中职学校升格而来，所以组织管理的水平偏低，服务的能力不足。同时，职业教育的人才培养要求和教学规律与普通高等教育不同，如果我们照搬普通高等院校学分制的模式，为每个学生生成一个课表，难度很大，也是没有必要的。

　　（二）既要体现“选择制”，又要把握好“自由度”

　　在学分制方案的设计理念上，一定要根据学校的实际状况，尽量把选择权交给学生，体现出学分制的核心制度，赋予学生专业的选择权、课程的选择权、考证的选择权、学习方式的选择权；但是又必须根据具体条件和能力控制好选择的“自由度”，比如专业选择的范围、课程选择的条件，等等。

　　（三）重构课程框架体系

　　课程既要包括必修课，也要包括限选课和任选课；既要控制好总学分不能过多，也要合理分配不同课程属性的课程学分，任选课学分不能太少。如果我们的总学分太高，任选课学分太少，那么学生就没有多少自主选择课程、自主学习的空间和时间了。

　　在课程的框架上，构建“公共平台课程组+专业群平台课程组+专业核心课程组+专门化领域限选课程组+任选课”的框架体系，这样既配合了学分制的实施，满足了学生个性化、多样化的学习需求，提升了学生的满意度，也有助于专业群的整体建设和灵活运作，对培养多样化人才，动态地适应市场需求变化，提高就业满意度与就业质量十分有利。

　　（四）开展学习成果认定和学分转换

　　职业院校“学分银行”应采用统一的评价标准，使人们无论是通过正规学习还是通过非正规学习、通过正式学习还是非正式学习，所取得的学习成果均能获得发展的机会，这样有助于发挥人的潜能和特长。高职院校也应该开展学习成果认定，确定学习成果认定项目，例如，学校可以对学员通过在线学习取得的各类证书、获得的专利、发表的作品、竞赛获奖、创新创业成果、志愿者服务等进行认定，并根据不同的级别、档次、难度制订学分转换标准。学校在此基础上对学生开展学习成果认定，转换相应不同属性课程的学分。

　　这样来设计和实施学分制，一方面能发挥学生的个性特长，更好地满足其学习意愿和就业意愿，真正提高人才培养的质量，实现高质量就业；另一方面也有利于学校借助外部的学习资源，提高相关制度可操作性和可持续性。笔者相信，随着教学资源的丰富和管理水平与服务能力的提升，学习者的选择“自由度”会逐步扩大，学分制的作用将得以更好地发挥。

作者：汪治，广东新安职业技术学院副院长、教授